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市城发集团 关于构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐” 休制机制的指导意见

2020/9/3 11:29:15? 点击:

党的十八大以来 , 以习近平同志为核心的党中央着眼于的形势和任务 , 把全面从严治党纳入“四 个全面” 战略布局 , 坚持思想建 党和制度建党紧密结合 , 坚持治标不松劲, 不断以治标促进治本 , 着力构建 “不敢腐、不能腐、不想腐” 的体制机制, “不敢腐” 的目标初步实现 , “ 不能腐” 的制度日益完善, “ 不想腐" 的堤坝正在构筑。党的十八届六中全会以全面从严治党为主题 , 对构建“不敢腐 、不能腐 、不想腐 ” 的体 制机制进一步作出部 署。十八届中央纪委七次全会要求标本兼治 , 深入推进全面从严治党。 十九届中夹纪委四次全会强调构建一体推进 ”不敢腐、不能腐 、不想腐 ” 体制机制, 进一步巩固和发展反腐败斗争压倒 性胜利。 为认真贯彻落实党中央决策部署和中央纪委工作要求, 现就集团公司构建一体推进 ”不敢腐 、不能腐 、不想腐“ 体制机制提出以下 意见。

一、深刻认识构建一体推进 ”不敢腐、不能腐 、不想腐”体制机制的重要意义

“不敢腐、不能腐、不易腐 ” , 形成不敢腐 、 不能腐、不想腐的有效机制”“ 一体推进不敢腐 、不能腐、不想腐" ' 再到 十九届 四中全会 ”构建一体推进不敢腐 、不能腐 、不想腐体制机制, 表述的变化, 体现了问题导向和目标导向的统, 顺应了新时代反腐败斗争的实践要求,是反腐败斗争的基本分针,也是新时代全面从业治党的重要方略。是以习近平同志为 核心的党中夹在全面从严治党生动实践中总结形成的,是把反腐败和监督工作融入管党治党全局、嵌入国家治理体系的战略设计, 既是玺大实践成果 , 也是重大理论成, 有着丰富而深刻的科学内涵  、揭示了标本兼治的基本规律。

实现“不敢腐 、不能腐 、不想腐 ” 是党风廉政建设和反腐败工作的总目标。其中“不敢腐”是前提,要突出震慑和遏制, 才能为治本赢得时间 , “不能腐、不想腐“ 创造条件。 “不想腐” 是基础, 要依靠思想和觉悟 , 是一个长期任务 , 只有坚定理想信念 , 建设廉洁文化, 才能真正从思想上筑牢防堤 ?!?span>不能腐 ” 是核心和保障 , 强调制度和治理 , 只有完善制度、深化改革, 真正把权力关进制度的笼子里 , 才能巩固 ”不敢腐 ” “ 不 想腐”的成果,根除病源。

当前 , 反腐败形势依然严峻 。要坚持高标准和守底线相统一、抓惩治和抓责任相统 一、查找问题和深化改革相 统一、选人用人和严格管理相统 一, 在保持高压反腐 态势、强化 ”不敢腐" 氛围, 持续开展 ”不忘初心、牢记使命 ” 主题教育、筑牢“不想腐“思想防堤的同时,要根据从重点治标转入标本兼治的形势发展和任务需要,着力推进制度建设,加强监督管理, 强化对权力行的制约和监督 , 努力实现“不能腐 ” 的目标 。

 集团公司各级党组织、纪检监察机构 要站在全面从严治党的高度 , 切实担负起主体责任和监督贵任,绕实“不敢腐、不能腐、不想腐的总目标 , 坚持标本兼治 , 加快构建一体推不敢腐 、不能腐、不想腐体制机 , 为深化国企改革、做强做 优做大国企提供 有力保障 。


二、严格监督执纪问责, “严” 的基调长期坚持下, 着力构建“不敢腐”的惩戒机制

在构建“不敢腐“ 机制方面 , 总体思路是持续深化三转" ' 围绕党风廉政建设和反腐败工作中心任务 ,聚焦监督执纪问责,握和运用好监督执纪“四种形 态” , 抓早抓小、 动辄则咎 , 继续保持惩治高压 态势 , 把腐败蔓延的势头遏制住 , 让政治 生态的天空清朗起来。

要坚持有案必查 、有腐 必惩。对于贪腐行 , 哪怕情节再轻、 数额再低 ,要有恶必、有责必究。做到有群众举报的要及时处理 , 有问题线索的要认真核 , 违反党纪国法的严肃查处。

要坚持抓早抓、 治病救人 , 全面掌握党员于部的思想 、工作、 生活情况 , 对党员干部身上的问题 , 早发现、 早提 、早纠正、早查处,对反映党员干部的苗头性倾向性问题,及时谈话提 、 诫勉 、 函询 、教育, 防止小问题演变成大 问题。

要坚持大案 、小案一起查, 既坚决查处大案要案, 肃查办发生在于部中的滥用职权、贪污贿赂、 腐化堕落 、 失职渎职案件, 又着力解决发在群众身边的不正 之风和腐败问题 , 严肃查处损害群众利益的各类案件。

要坚持以案正纪 、以案说, 加强对典型案件的剖析 ,入查找产 生腐败的源头性问题 , 从中找出规律性东西, 努力转化为制度性成果 , 消除体制机制障碍 , 充分发挥查办案件治本功能。同时加大典型案件的通报力度 , 扩大震慑作用 。

三、推动 治本抓源, 强化制度的刚性执行, 着力构建“不能腐”的防范机制

在构建“不能腐“机制方面,总体思路是加强对权力运行的监督和制约 , 通过完善制度 , 弥补体制机制上的淜洞 , 用制度管权管事管人 , 积极推进制度创新 , 探索建 “结构合理 、配置科学 、程序严 、制约有效 、 监督有力的权力运行体系 , 让权力在阳光下运行 , 把管权制度之“笼 ” 扎紧关严 。

强化制约 , 保证权力科学配置 。要以权力行使既廉洁又高效为目标,规范各级党政主要领导于部职责和权限,实行一把手不直接分管人 、财、 物、项目等具体事务的制度和末位表态制度, 建立健全 ”副职分管 、正职监管、集 体领导、民主决策 ”的工作机制 , 形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行系统。按照“ 审查与批准相分离、定事与办事相分离、 承办与监督相分离” 的要求 , 科学配置企业各部门及岗位权力和职能, 形成各负其贵、相互制约的权力结构和运行机制 。

强化监督 , 保证权力正确行使。 要强化对 一把手行使权力的监督 , 对于“三重一大 ” 问题, 实行集体决策 , 明确决策权限、 决策内容和决策程序 , 建立决策考核评价 、容错纠错和终身追贵制度 。同时 , 紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正 之风的领域和环节 , 建立健全监督制度 。要形成监督合力 。把党内监督、 审计监督 、舆论监督等监督力量整合起来 , 努力实现监督内容和监督领域全覆盖。 进一步拓展群众监督渠道 , 扎实推进党员干部联系基层、述职述廉制度 , 积极开展行风 评议活动 ,把群众 监督的积极性保 护好 、调动好。

强化公开, 保证权力阳光运行。阳光是最好的防腐剂 。要按照“减少层次、优化流程 、提高效能、 方便 办事” 的原则 , 推行领导班子和工作部门权力清单制度 。进一步完善党务公 开、司务厂务公开和各领域办事公开制度 , 大力推进 ” 三“经费开支公开、 重大 建设项目经费使用信息公开, 扩大 职工群众的知情权 , 让阳光照彻权力运行的每 一个角落 , 形成决策公 开、管理公 开、 服务公开、结果公开的完整链条 。提高职工对企业经营管理的参与度, 使各项部署更加切合实际 、更加贴近民意 , 不断提升决策 民主化、科学 化水 平。

四、强化教育引领 , 筑牢廉洁自律的思想防线 , 着力构建“不想腐” 的自律机制

在构建不想 “ 机制方面 , 总体思路是过思想保障 、廉政教育和文化支, 促进党员于部把秉公用权 、清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉 , 进一步夺实党员干部拒腐防变的思想道德防线。

加强理想信念教育。 深化理想 信念教育和党的宗旨教育 , 自觉践行“ 三严 三实” , 深入开展 ”不忘初心、 牢记使命 ” 主 题教育活动,切实提高党性修养,真正做到从内心深处”不想腐” 。 加强党章党规党纪教育 。把学习贯彻党章和党纪党规作为经常 性工作来抓 , 通过日常学 习、专题培训以及组织生活会、民主生活会等多种形式, 组织党员学习党章党规党纪 , 教育引导党员干部尊崇党章 , “ 守纪律 、 讲规矩“ 内化于心、外化于行。

加强廉政警示教育 。要将廉政警示教育做为政治学习的重要内容 , 列入年度干部职工理论学 习计划 。建立健全警示教育 、常态教育 、廉政谈话、廉政承诺和廉政知识考试五大廉政教育制度 , 不断强化党员干部廉洁从业意识 , 筑牢思想防线 。加强正反典型教育。用正面典型教育激励党员于部,以反面典型警醒党员干部,大力弘扬清风正气,让广大党员于部从内心深处崇廉 尚实、严于律己 、爱岗敬 业,练就过硬纪律作风。

加强廉洁文化建设 。要立足于自身实际 , 把廉洁文化建设纳入企业发展战略,纳入全面从严治党总体部署,纳入党的建设和企业文化 建设的整体规划 , 统一安排、统一落实。 要围绕中心 、 服务大局, 以促进企 业发展 、优化管理 、提高效益为出发点和落 脚点, 使廉洁文化建设更好地适应改革 、融入管理 。按照系统、科学、 实用的要求 , “十进十建“ 为重要抓手 , 不断丰富 廉洁文化 宣传载 体, 打造教育阵地 , 培育廉洁文化品牌, 筑牢“不想腐 ” 的思想堤坝 。





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